Глава 8. Правотворческая процедура

Статья 39. Субъекты правотворческой инициативы и порядок внесения муниципальных правовых актов

1. Субъекты правотворческой инициативы и порядок внесения муниципальных правовых актов в городской Совет определены Уставом города и Положением о муниципальных правовых актах города Липецка.

Муниципальными правовыми актами являются нормативные правовые акты и правовые акты, не имеющие нормативного характера.

(абзац введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 21.08.2020 N 1160)

В настоящем Регламенте применяются понятия и термины в том значении, в котором они используются в Положении о муниципальных правовых актах города Липецка.

(абзац введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 21.08.2020 N 1160)

2. Проект муниципального правового акта подлежит рассмотрению городским Советом в срок не позднее трех месяцев со дня официального поступления в городской Совет.

 

Статья 40. Формы осуществления правотворческой инициативы

Правотворческая инициатива осуществляется в форме внесения в городской Совет:

1) проектов муниципальных правовых актов;

2) проектов о внесении изменений и дополнений в действующие муниципальные правовые акты либо о признании их утратившими силу;

(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 21.08.2020 N 1160)

3) поправок к проектам муниципальных правовых актов.

 

Статья 41. Порядок принятия проекта муниципального правового акта к рассмотрению в городском Совете

1. Подготовленный к внесению в городской Совет проект муниципального правового акта (далее - проект) и материалы к нему, предусмотренные Положением о муниципальных правовых актах города Липецка, направляются субъектом правотворческой инициативы на имя председателя городского Совета. Поступивший проект регистрируется в общем отделе городского Совета в день его поступления. Ему присваивается регистрационный номер, который указывается вместе с наименованием проекта в течение всего периода прохождения проекта в городском Совете.

(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 21.08.2020 N 1160)

Одновременно на проект заводится электронная регистрационная карта, в которой фиксируются дата поступления проекта в городской Совет, сведения о проекте, о его прохождении в городском Совете, о принятии или отклонении проекта городским Советом, его подписании Главой города, источнике опубликования.

2. Председатель городского Совета на основании предложений общего отдела и правового управления городского Совета в течение трех рабочих дней определяет соответствие проекта требованиям, установленным Положением о муниципальных правовых актах города Липецка, и принимает следующие решения:

(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 21.08.2020 N 1160)

1) назначить одну из постоянных комиссий городского Совета ответственной по проекту (далее - ответственная комиссия);

2) в случае необходимости направить проект в органы прокуратуры, Управление Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области, Счетную палату города, Главе города, Общественную палату города для подготовки заключений с указанием срока их предоставления, который не может быть менее 10 рабочих дней;

(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 11.10.2022 N 407)

3) возвратить проект субъекту правотворческой инициативы для выполнения требований, указанных в Положении о муниципальных правовых актах города Липецка;

(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 21.08.2020 N 1160)

4) разместить проект на официальном сайте городского Совета в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для проведения независимой антикоррупционной экспертизы.

 

Статья 42. Порядок рассмотрения альтернативных проектов

1. В случае, если в городской Совет после принятия проекта в первом чтении поступит проект по тому же вопросу, такой проект городским Советом не рассматривается и возвращается председателем городского Совета субъекту правотворческой инициативы по мотивам принятия аналогичного проекта в первом чтении.

2. В случае, если в городской Совет внесены альтернативные проекты по тому же вопросу, до рассмотрения проекта в первом чтении председатель городского Совета принимает решение отложить рассмотрение в первом чтении проекта, внесенного в городской Совет ранее, устанавливает срок рассмотрения альтернативных проектов и поручает ответственной постоянной комиссии подготовить альтернативные проекты к рассмотрению городским Советом в первом чтении.

(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 21.08.2020 N 1160)

 

Статья 43. Порядок принятия проекта к рассмотрению ответственной постоянной комиссией

(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 21.08.2020 N 1160)

1. Подготовка проекта к рассмотрению городским Советом осуществляется ответственной постоянной комиссией в соответствии с настоящим Регламентом самостоятельно.

2. По решению ответственной постоянной комиссии проект с сопроводительным письмом за подписью председателя городского Совета может быть направлен в территориальные федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Липецкой области, органы местного самоуправления города, Общественную палату города и другие организации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также для проведения научной экспертизы.

3. Для работы над проектом ответственная постоянная комиссия может создать рабочую группу из числа депутатов - членов данной постоянной комиссии.

В состав рабочей группы также могут входить депутаты, не являющиеся членами ответственной постоянной комиссии, представители соответствующего субъекта правотворческой инициативы, а также представители территориальных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Липецкой области, органов местного самоуправления города, Общественной палаты города, эксперты и специалисты.

 

Статья 44. Экспертиза проекта

1. По поручению председателя городского Совета правовым управлением осуществляется правовая экспертиза проекта в срок 10 рабочих дней.

При проведении правовой экспертизы проверяется соответствие проекта Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, законам Липецкой области, основным отраслевым законодательным актам, проверяется перечень нормативных правовых актов города Липецка, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, принятию в связи с принятием данного проекта, а также осуществляется проверка на соответствие проекта Правилам юридико-технического оформления, установленным Положением о муниципальных правовых актах города Липецка.

При проведении правовой экспертизы проекта нормативного правового акта одновременно осуществляется антикоррупционная экспертиза проекта в соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Липецкого городского Совета депутатов и проектов нормативных правовых актов, вносимых в городской Совет, установленным решением городского Совета (далее - Порядок проведения антикоррупционной экспертизы).

2. В заключении по результатам правовой экспертизы отражаются следующие вопросы:

1) соответствие проекта нормативного правового акта Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, законам Липецкой области с указанием, какому акту не соответствует проект и в чем выражается это несоответствие;

2) нарушение внутренней логики проекта, наличие противоречий между разделами, главами, статьями, частями и пунктами проекта с указанием противоречий и рекомендациями по их устранению;

3) полнота перечня нормативных правовых актов города Липецка, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного проекта, с указанием актов, которые в этом перечне не приведены.

В заключении по результатам антикоррупционной экспертизы в случае выявления коррупциогенных факторов отражаются положения, указанные в пункте 2 статьи 4 Порядка проведения антикоррупционной экспертизы, или делается вывод об их отсутствии.

3. По поручению председателя городского Совета экспертно-аналитическое управление городского Совета дает заключение на проекты нормативных правовых актов, требующие социально-экономической оценки, в срок 10 рабочих дней.

4. Проекты нормативных правовых актов, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета города, или влияющие на формирование и исполнение бюджета города, направляются Счетной палате города для проведения финансово-экономического анализа и дачи заключения.

5. Проекты нормативных правовых актов, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета города, вносятся на рассмотрение городского Совета по инициативе Главы города или при наличии его заключения.

6. Проекты нормативных правовых актов, вносимые в городской Совет, направляются в органы прокуратуры для заключения.

(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 11.10.2022 N 407)

7. Заключения, в том числе независимой антикоррупционной экспертизы, поступившие в городской Совет, в течение двух рабочих дней направляются председателем городского Совета в соответствующую постоянную комиссию, субъекту правотворческой инициативы, внесшему проект.

(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 21.08.2020 N 1160)

 

Статья 45. Права субъекта правотворческой инициативы, внесшего проект муниципального правового акта

(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 25.04.2017 N 387)

Субъект правотворческой инициативы, внесший проект, имеет право:

(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 21.08.2020 N 1160)

1) доработать внесенный проект с учетом заключений или подготовить мотивированные возражения в письменном виде по замечаниям, отраженным в заключениях. Доработанный проект и мотивированные возражения направляются в городской Совет не позднее чем за пять рабочих дней до назначенной даты заседания ответственной постоянной комиссии;

2) внести в ответственную постоянную комиссию поправки к проекту, принятому в первом чтении, в соответствии с требованиями статьи 53 настоящего Регламента;

3) отозвать внесенный проект на любой стадии правотворческой процедуры путем подачи письменного заявления на имя председателя городского Совета.

Субъект правотворческой инициативы, внесший проект, либо его представитель, обязан присутствовать при рассмотрении внесенного проекта на заседании ответственной постоянной комиссии и сессии городского Совета.

(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 21.08.2020 N 1160)

 

Статья 46. Обсуждение проекта в ответственных постоянных комиссиях до принятия проекта в первом чтении

(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 21.08.2020 N 1160)

1. Обсуждение проекта в ответственных постоянных комиссиях проходит с обязательным присутствием представителя субъекта правотворческой инициативы, внесшего проект.

(в ред. решений Липецкого городского Совета депутатов от 25.04.2017 N 387, от 21.08.2020 N 1160)

2. Депутаты городского Совета, не являющиеся членами ответственной постоянной комиссии, представители администрации города, а также представители территориальных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Липецкой области, органов местного самоуправления города других организаций, в которые проект направлялся для дачи отзывов, предложений и замечаний, вправе присутствовать на заседаниях ответственной постоянной комиссии при обсуждении проекта.

(п. 2 в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 21.08.2020 N 1160)

3. По результатам обсуждения проектов ответственная постоянная комиссия принимает одно из следующих решений:

(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 21.08.2020 N 1160)

1) рекомендовать городскому Совету принять проект в двух чтениях;

2) рекомендовать городскому Совету принять проект в первом чтении;

3) предложить субъекту правотворческой инициативы доработать внесенный проект;

4) рекомендовать городскому Совету отклонить проект;

5) создать рабочую группу для доработки проекта.

 

Статья 47. Проект и материалы, направляемые для рассмотрения их в первом чтении

1. Проект, подготовленный к рассмотрению городским Советом в первом чтении, и материалы к нему направляются ответственной постоянной комиссией председателю городского Совета для внесения проекта на рассмотрение городским Советом.

(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 21.08.2020 N 1160)

2. Дополнительно к материалам, внесенным субъектом правотворческой инициативы и предусмотренным Положением о муниципальных правовых актах города Липецка, по подпунктам настоящего пункта 3, 4, 5, 6, 7, 12 - при необходимости, по 9, 10, 11 - при наличии, ответственная постоянная комиссия представляет:

(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 21.08.2020 N 1160)

1) проект решения городского Совета о принятии проекта в первом чтении;

2) копию решения ответственной постоянной комиссии о принятии либо отклонении данного проекта;

(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 21.08.2020 N 1160)

3) копию решения других комиссий о принятии либо отклонении данного проекта;

4) заключение органа прокуратуры;

(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 11.10.2022 N 407)

5) заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области;

6) заключение Счетной палаты города;

7) заключение Главы города;

8) заключение правового управления городского Совета;

9) заключение Общественной палаты города по результатам экспертизы проекта;

10) отзывы, предложения, замечания органов государственной власти, местного самоуправления;

11) заключение независимой антикоррупционной экспертизы;

12) заключение экспертно-аналитического управления городского Совета.